为贯彻落实《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《中共吉林省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》和《中国残联关于贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作指导意见》要求，进一步推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，特制定本方案。

　　一、背景

　　“十三五”以来，吉林省委、省政府高度重视农村贫困残疾人家庭无障碍改造工作，2016年至2018年省级彩票公益金投入3000万元，为6000户农村贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。同时，逐年加大中央彩票公益金对贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目的支持，从根本上改善了受益农村贫困重度残疾人家庭配套设施及出行条件，帮助残疾人补偿了功能，取得了一定成效。

　　但是，由于起步晚、经费投入不足等原因，残疾人家庭无障碍改造工作亟待加强。根据2018年全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据显示，我省还有14147户有需求的贫困重度残疾人家庭尚未进行改造，其中农村建档立卡一、二级残疾人9383户，城市低保一、二级残疾人4764户。

　　当前，我省已进入全面建成小康社会的决胜阶段，要实现2020年初步解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造基本需求的目标，时间紧、任务重，各地要从保障民生和全面建成小康社会的政治高度，提高认识，加强领导，加大资金投入，积极推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目的实施，确保完成目标任务。

　　二、任务目标

　　“十三五”期间省和各地加大投入，争取到2020年初步解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造基本需求，扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面，提高残疾人家庭生活质量，为残疾人实现小康奠定基础。

　　三、实施对象

　　（一）具有吉林省户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的农村建档立卡贫困重度残疾人家庭和城市低保贫困重度残疾人家庭, 住房具备改造条件、有无障碍改造需求、5年内没有接受过无障碍改造的家庭；

　　（二）已完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造的地区，可扩大改造范围，对低保边缘的残疾人家庭或其他有需求的残疾人家庭进行无障碍改造。

　　四、改造内容

　　各地要按照《无障碍设计规范》（GB50763）、住房城乡建设部《家庭无障碍改造指南》和中国残联相关要求，结合地方实际，根据残疾人特点和需求，科学确定残疾人家庭无障碍改造内容。改造内容要突出针对性和实用性，真正改其所需。提供参考如下：

　　（一）肢体残疾人家庭无障碍改造内容：要根据其残疾程度、活动范围及本人意愿等实际，着重对其厨房、厕所、卧室等部位的基础设施进行有针对性改造，包括改门、改坡、改灶、改水、改电、平整地面、安装坐便器和扶手等，消除其居家障碍。如：平整室内地面或室外通道，卫生间地面材质应用防滑砖，凡有门处不得设门槛并且门的净宽应不小于800MM；在经常活动区域的墙面安装扶手，靠墙处宜设置防撞板；对需要自行做饭的，应对其厨房进行降低灶台橱柜等，依照有关标准进行无障碍改造；卫生间坐便器侧墙应设置活动式L形扶手，洗手盆或盥洗台前端应设置扶手，安装热水器、浴凳等助浴专用设备。

　　（二）视力残疾人家庭无障碍改造内容：要根据其残疾程度、社会参与及本人意愿等实际，对其主要活动场所平整地面，铺设盲道或提示盲道，安装扶手、语音对讲门铃和盲人读屏软件，改装电器声控开关，安装热水器、浴凳以及配置具有语音提醒功能的生活用品等。

　　（三）听力、言语残疾人家庭无障碍改造内容：要根据其残疾程度、本人意愿等实际，为其房屋安装闪光门铃（或可视门铃），配置闪光开水壶、振动闹钟等聋人无障碍生活用品；有与外界交流能力和愿望的，应为其创造交流条件和无障碍环境。

　　（四）智力、精神残疾人家庭无障碍改造内容：要根据其残疾程度、本人（监护人）意愿等实际，改造其家庭室内电源线路，安装高位遥控开关，安装安全防护网，配置密码刀具箱，安装防撞护角等，以降低其居家生活风险。

　　五、经费投入

　　中央彩票公益金和吉林省彩票公益金投入。各地要根据残疾人基本服务状况与需求动态更新贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求，在统筹使用好国家和省级补助资金同时，积极争取本地财政部门支持，按照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第二十一条第六款“经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出”的规定，要将残疾人家庭无障碍改造纳入政府购买服务内容，提高残疾人家庭无障碍改造服务供给能力和效率，要引导社会力量，倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式，支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。

　　六、工作流程

　　（一）信息公开。各市（州）、县（市、区）残联应做好项目政策宣传、信息公开、项目公示工作，确保贫困残疾人知晓项目政策及相关要求。

　　（二）需求申请。由残疾人本人提出申请，填写《吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目残疾人基本信息表》（附表3），确因残疾等客观原因无法申请的，由其家庭成员（监护人）代为申请；无其他家庭成员（监护人）的，可由所在社区（村）委员会代为申请。

　　（三）受理评估。各县（市、区）残联对申请对象的资料进行初审，对不具改造条件的家庭不予进行改造；对符合要求的申请对象，进行入户调查，核验残疾人证和残疾人生活状况的相关证明，根据残疾人的残疾程度、从事家务情况、生活自主情况等，制定改造方案，并对拟改造部位进行拍照。《吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目残疾人基本信息表》经县（市、区）残联审核完善后报市（州）残联审定，审定合格后的申请表及时返回项目实施县（市、区）残联。

　　（四）进行公示。各县（市、区）残联按照“公开、公正、透明”的原则，填报《吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造公示》（附表4）在其所在村（社区）进行公示，接受社会公众监督。公示无异议的，正式确定为项目改造对象。

　　（五）确定施工单位。按照国家相关规定和残疾人家庭无障碍改造承接机构准入标准的相关要求，确定施工单位，并签订服务合同。

　　（六）制定施工方案。施工单位根据改造方案和GB 50763相关标准，并充分考虑和听取残疾人的意见与建议，量身定制。

　　（七）入户施工。施工单位要文明施工，尽量减少对残疾人家庭正常生活的影响，提高改造工作的专业化、科学化水平，切实保证改造项目实用和安全质量。施工过程中，县（市、区）残联要加强质量监管，发现问题要及时要求整改，保证施工质量。施工完成后，县（市、区）残联要认真组织工程验收，拍摄改造后照片，填写《吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目验收单》（附表5）。

　　（八）交付使用。施工单位和县（市、区）残联双方验收合格，交付受益残疾人确认签收。

　　（九）建立改造档案。各县（市、区）残联应及时整理申请资料、公示资料、服务合同、每户施工方案、改造前后对比照片、验收合格单以及《残疾人对家庭无障碍环境需求程度评估表》（附件6）等按户建立档案。

　　（十）录入数据管理系统。改造项目全部结束后，各县（市、区）残联应于当年11月30日前将相关档案资料录入中国残联“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统”；各市（州）于11月30日前，统一向省残联报送《吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目受益人统计表》（附表7）和项目绩效总结（附表8和附表9）。

　　七、相关要求

　　（一）高度重视，纳入工作大局。各级残联要从讲政治、顾大局的高度，积极向当地党委、政府汇报贫困重度残疾人家庭的困难和无障碍需求，争取推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事工程，加大投入，构建工作长效机制。通过推动落实“五个一批”，即：通过纳入脱贫攻坚解决一批，通过纳入危房改造解决一批，通过纳入易地搬迁解决一批，通过争取地方财政补贴解决一批，通过引导社会力量参与解决一批，切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度。

　　（二）明确任务，统筹项目实施。各级残联要坚持需求和问题导向，以残疾人基本服务状况和需求动态更新数据为依据，对数据库中贫困重度残疾人家庭逐一入户摸查，复查出符合无障碍改造条件的贫困重度残疾人家庭，并统一造册，按年度合理安排改造任务，积极协调财政、住建、扶贫办等部门，通力合作，共同推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作加快开展。

　　（三）加强监管、项目资金专款专用。各地要将贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入工作绩效评价和考核体系，加大督导检查力度，加强社会监督，建立第三方评估机制，增加约束力和工作透明度。各市（州）残联要加大督促检查力度，做好对县（市、区）的指导和督导工作，对年度接受过无障碍改造的贫困重度残疾人家庭情况进行抽查验收，回访受益残疾人家庭，听取残疾人意见和建议，监测残疾人满意度，确保贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作按要求进行。项目资金必须专项管理，不得以任何理由截留和挪用，保证资金发挥最大效益。

　　（四）多措并举，确保任务完成。各地要把握残疾人家庭个性化需求，分类确定改造内容，一户一案，精准施策。要在需求评估、摸底调查的基础上，确定改造计划，分步推进。各市（州）残联要坚持月报制度，每月28日前汇总本地区工作进展情况报省残联维权部，并于每年11月30日前，向省残联提交项目绩效总结报告，总结年度贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务完成情况和下一步工作措施。省残联将加强调研督导，对年度工作实施情况进行检查，并适时公布各地工作实施情况。

　　附：

　　1、2019年国家级彩票公益金支持贫困重度残疾人家庭无障碍改造资金任务分解表

　　2、2019年吉林省省级彩票公益金支持贫困重度残疾人家庭无障碍改造资金任务分解表

　　3、吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目残疾人基本信息表

　　4、吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造公示

　　5、吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目验收单

　　6、残疾人对家庭无障碍环境需求程度评估表

　　7、吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目受益人统计表

　　8、吉林省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目工作目标和绩效指标

　  9、无障碍改造项目服务质量满意度调查问卷