一、2018年的重点工作完成情况和主要成效

　　（一）坚持党的领导，残联组织建设工作得到进一步加强。

　　1.深入开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲活动。通过在全省残联系统和残疾人中组织宣讲活动，切实把全省残疾人工作者和残疾人朋友的思想和行动统一到贯彻落实到习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述和“强三性”“去四化”的要求上来，强化了残联干部队伍的“四个意识”，紧密团结了广大残疾人朋友。围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务和推动实现“五个新提升”，全面加强了省残联机关党建工作，制定并实施了省残联干部素质提升“六个一计划”、省残联干部教育培训计划，进一步提高了省残联党员干部政治素养和适应新时代发展的能力，为推动新时代全省残疾人事业发展和全面完成年度任务提供了坚实的组织保障。

　　2.全面开展了干部作风大整顿和解放思想大讨论活动。按照省委的统一部署，坚持目标导向和问题导向，在省残联认真组织开展了干部作风大整顿活动和解放思想大讨论活动，完成了对“五个清单”的整改，确定了12个解放思想大讨论中需要破解的问题。结合落实省委专项巡视整改任务，重点聚焦“出台残疾儿童康复救助制度进展不快”“协调制定扶持残疾人脱贫攻坚配套政策还不够”的2个带有全局性的、长期想解决而没有解决的群众关心、社会关注的重点问题，下大力气、加压推进，并相继制定出台了相关落实措施，工作取得了实效。

　　3.顺利完成了省残联的换届工作。经省委、省政府批准，今年4月，成功召开了省残联第七次代表大会，在全国率先完成了省级残联的换届工作，巴音朝鲁、景俊海、江泽林等省主要领导出席大会开幕式，巴音朝鲁书记作重要讲话。通过换届工作，省残联组织的干部队伍建设和组织建设得到加强，我省的经验做法得到了中国残联的充分肯定，中国残联以工作通报方式将吉林省残联换届工作报告印发全国，推广我省的经验做法。     

    （二）坚持服务大局，全面完成了省委、省政府确定的重点任务。

　　1.协调推进了残疾人精准脱贫工作。落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，制定了省残联推进残疾人脱贫攻坚“3个10条”举措。会同省商务厅、妇联、省财政厅等部门印发了《残疾人电子商务创业就业行动实施方案》《发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》《农村贫困残疾人产业扶持项目实施方案（2018-2020年）》。会同省住建厅等部门开展了建档立卡贫困残疾人相关信息调查，与省人社厅联合实施了“就业扶贫，助残圆梦”农村贫困残疾人就业帮扶活动。加大对各地扶贫支持力度，投入年度省级调剂金2000万元，专门用于扶持10000名以上贫困残疾人生产增收。支持国、省贫困县的10个康复机构建设项目，建档立卡、因病致返贫残疾人服务率预计将达到80%。全省新建各级残疾人就业（扶贫）基地24个，为7500人（次）贫困残疾人提供实用技术培训，为500名残疾青壮年文盲提供扫盲教育。加大对省残联包保的延边州和龙市崇善镇竹林村的支持力度，可以确保年底前32户49名建档立卡贫困人口全部脱贫，整村退出。

　　2.超额完成了民生实事各项任务。按照省政府确定的任务，在全省深入实施了残疾人精准康复行动、残疾人精准就业服务工程和残疾人无障碍改造项目等，推动省政府民生实事的任务落实，现已提前完成各项任务指标。预计到年底前，全省将为19万名残疾人提供康复服务，完成年度任务的190%，残疾人职业技能培训将达到2.17万人（次），完成年度任务的109%，城镇新增就业7200人，完成年度任务数的103%，将为4350户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，完成年度任务的145%。

　　3.积极推进“只跑一次”改革等工作。按照省政府统一部署，结合省残联工作实际，先后制定了《吉林省残联落实省政府全面推进“只跑一次”改革工作实施方案》《吉林省残联开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案》《吉林省残联关于进一步改进工作作风的实施意见》等，完善了《吉林省残联工作规则》等。认真落实“只跑一次”改革任务，完成了全省残疾人人口基础数据系统与省政务服务网对接工作，严格按照省电子证照库建设有关规范，完善各级残联办证印章式样，向省政府政务公开办归集二代残疾人证电子证照。省本级有1项事项列入省政府清单，并完成改革任务。组织完成了省、市、县三级残疾人服务事项标准化相关工作，对残联系统群众和企业办事事项进行了全面梳理，提高了服务效率。

　　（三）坚持重心下移，进一步提高了对基层指导服务能力。

　　1.开展经常性调查研究。开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动，确定了2018年重点完成的7个方面调研课题。一年间，省残联有关领导分头带队，深入基层开展调查研究，及时发现问题、总结经验。对8个地区和20个县（市、区）进行了残疾人康复工作调研和现场督导，累计与298名基层政府及相关部门同志进行16次座谈，年底前达到督导全省全覆盖。围绕推动残疾人脱贫和托养服务、残疾人冬季和康复体育关爱家庭项目实施、落实省政府民生实事和“只跑一次” 改革任务、宣传贯彻中国残联七代会精神情况等开展了专题调研。组织省级各专门协会主要负责人深入延边、吉林进行了调研。通过调研，进一步掌握了基层工作实际情况，总结推广了基层经验，指导基层残联组织推动了各项任务落实。

　　2.把资源向基层倾斜。加大对基层残疾人服务工作支持力度，2018年，中央和省财政残疾人事业发展补助资金对县市转移支付1.56亿元，用于基层残联落实省政府民生实事、实施其他重点助残项目，并对基层的12个残疾人文化创业项目进行了扶持，支持了21个市、县的31个残疾人康复机构建设，支持了长白山保护开发区和39个县、市加强基层残疾人文化活动场所建设，支持21个县（市、区）的27个机构开展残疾人托养日间照料，建设国家级体育健身示范点6个,省级残疾人体育健身示范点10个。

　　3.密切联系残疾人群众。省残联建立干部联系残疾人群众制度，主动把服务送到残疾人群众中，与残疾人打成一片。省残联与省作协共同组织开展以“共享芬芳·助残扶贫——文学照亮生活”为主题的延边大地行活动，深入包保贫困村竹林村为村民献上精彩的文艺演出。举办残疾人文学书法培训班，培训基层残疾人文艺骨干近100人。开展了“妙手讲师下基层”的盲人按摩精准培训，共培训7期，培训了187名盲人。举办了残疾人体育健身指导员培训班，培训体育健身指导员80名。承接了一期全国残疾人社会体育指导员训练营，培训全国体育健身指导员100余人。

　　省、市、县三级残联联动，对147名结业听障儿童进行了跟踪回访，开展职业康复评估及服务3475人次，医疗体检3967人次。面向全省持证残疾人、残疾人事业工作者，发放“五个一”旅游卡25.8万张。编印了《吉林省残疾人学习党的十九大精神及扶残惠残政策读本》7000册，发送给广大残疾人朋友。

　　（四）坚持服务群众，做好残疾人基本民生保障和服务供给工作。

　　1.落实好残疾人兜底保障和专项扶助政策。与省民政厅共同建立了“吉林省残疾人两项补贴信息平台”，截至9月末，全省已为26.4万名困难残疾人发放了生活补贴，为26万名重度残疾人发放了护理补贴；积极推进残疾人社会救助、养老保险等兜底保障政策的落实，全省共有31.6万名残疾人参保，其中8.3万名残疾人由财政全部代缴养老保险费，8.2万名残疾人按月领取养老保险金；34.9万名残疾人纳入低保,7.9万名残疾人享受到了重点保障。落实好其他各项专项扶助政策，为6337名残疾人提供了多元化托养服务，为11,630名残疾人提供了燃油补贴，为219名困难家庭残疾儿童接受学前教育和2509名残疾学生及家庭经济困难的残疾人子女接受中高等学历教育提出助学金，为3755户残疾人提供了康复体育进家庭服务，等等。

    2.完善了残疾人服务供给政策措施。报请省政府印发了《吉林省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，为满足我省残疾儿童基本康复服务需求提供了制度性保障；会同省工商局出台了《关于充分发挥工商职能推动残疾人自主创业发展的意见》，为残疾人多种形式自主创业提供了有利的政策支持；配合省教育厅制定印发了《吉林省第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》，明确了到2020年全省特殊教育发展的目标、任务，为促进残疾人成长成才和终身发展提供了有效保障。

    3.广泛搭建起残疾人参与社会生活和自我展示的舞台。推动全省各地开展丰富多彩的残疾人文体活动，在残疾人中开展“改革开放40年·我眼中的新时代”文学艺术作品征集、“自强之星”评选、“新时代的追梦人”选树等活动，鼓励残疾人树立“四自”精神，自觉践行社会主义核心价值观。开展了第二届残疾人冰雪季系列活动，全省近9000名残疾人参与体验冰雪运动。成功举办了第八届残疾人健身周全国示范活动暨吉林省残疾人健身周系列活动。组队参加多项国家级残疾人体育比赛，并获得优异成绩。成功举办2018年全省残疾人职业技能竞赛，全省共有249名残疾人能工巧匠参与竞赛。成功举办了第七届吉林省残疾人优秀产品展示展销会，吸引了3万余名观众和商家参观，现场销售产品2万多元，签约10余万元，签署合作意向80多万元。

　　4.团结和凝聚残疾人。围绕“强三性”“去四化”和“团结教育、维护权益、服务群众”，加强对残疾人教育引领。将残疾人事业纳入全省宣传大局，在吉林人民广播电台开办残疾人专题节目，在吉林电视台新闻栏目中加配手语。围绕重要节点和重点工作内容强化宣传，组织中直、省直媒体记者走基层，营造全社会共同关注残疾人事业发展的舆论氛围，预计年底前，地市级以上媒体（含网络媒体）报道残疾人事业稿件可达1000篇（条）。省残联门户网站发布信息3602条，中国残联采用3100条。上报省政府网站254条，发布45条。省残联微平台发布信息1330条，微信930条，微博400条，在线回复网友问题120余人次。切实维护残疾人权益，注重日常接访工作，及时化解矛盾，全省共接待残疾人来信来访1377人次。充分发挥各级法律顾问单位的作用，为198名有需求的残疾人提供了法律援助和服务。

　　（五）坚持创新发展，实现重点领域工作的新突破。

　　1.充分发挥康复试点的示范作用。深入组织落实《吉林省残疾人精准康复服务行动实施方案》，推动全省残疾人精准康复工作。深入贯彻落实省政府关于加强国家级试点培育工作的有关要求，认真总结我省开展的各类残疾人康复试点经验，推广了东丰县、吉林市开展精准康复、家庭医生等工作做法，带动全省精准康复工作健康、快速、深入开展。同时，还及时对各地开展了康复服务、动态更新、残疾人证数据衔接进行培训，对全省残疾人精准康复信息系统自查，提升了康复服务的精准度，确保了全年目标提前完成。

　　2.残疾人服务信息化工作有了新突破。贯彻落实省委、省政府“数字吉林”建设的总体要求，11月初，省残联与中国联通吉林省分公司开展信息扶贫战略合作，共同推出和实施“三同卡”+“一平台”+“N服务”的深度合作，推进残疾人信息扶贫战略实施和智慧残联建设，通过低资费的助残专属产品“同梦、同行、同心”4G卡和开发“智慧残联”移动端生态平台，极大的降低残疾人的通信资费，减轻残疾人的经济负担，并最终实现“服务到指尖，一次不用跑”。指导长春市、吉林市、延边州开展了第三代残疾人证（智能化）试点工作，正在积极推进，预计明年有望实施。

　　3.启动了吉林省“扶残助学·教育圆梦”项目。与吉林广播电视大学共同组织实施“扶残助学，教育圆梦——吉林省残疾人教育扶贫项目”。项目的实施，为残疾人接受高等教育和探索残疾人特殊教育的新模式开辟了一条新路，也为全省残疾人子女及残疾人工作者继续深造提供了平台和途径。

　　（六）坚持筑牢基础，强化了残疾人事业基础管理工作。

　　1.持续做好残疾人需求调查动态更新工作。继续把做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作作为一项基础性工作来抓，指导县级残联继续对属地残疾人基本情况进行了全面核查，2018年全省共调查持证残疾人821733人。形成了《2017年吉林省残疾人基本服务状况和需求动态更新数据分析报告》，并开展了第三方评估。加强了省残联信息公开工作，省级残联网站测评位列全国第二，省残联微信平台全国第五，在省政府组织的政务公开第三方评估中排名B组第三。

　　2.组织开展了“十三五”规划中期评估工作。认真对照省政府印发的《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，全省各级残联组织全面开展了自查，并逐项进行对标对表分析、查缺补漏。目前，省残联正在委托第三方进行评估，下一步，将根据第三方评估结果，坚持问题导向，进一步完善研究落实措施。

　　3.推进项目资金绩效目标管理。持续推进了市、县深化2017年全省残疾人事业专项资金检查整改落实工作。组织开展了2017年中央转移支付资金绩效目标管理自评工作，残疾人基本公共服务事项政府购买服务状况调查。全面完成了国家审计署驻长办和省审计厅组织的专项审计和整改工作。

　　4.有效地调动了残疾人组织和助残组织积极性。支持各级残疾人专门协会开展工作，组织各专门协会开展了七代会精神宣讲、盲人主播大赛、国家通用盲文和手语培训、肢残人轮椅大赛、智力残疾人职业技能培训展示等丰富多彩的活动，调动了各类残疾人的残疾人积极性。发挥省残疾人福利基金会和中国狮子联会吉林代表处的重要作用，截止2018年10月底，省残疾人福利基金会共开展公益项目15个、公益活动12场，募集资金、物资及服务总价值1835多万元,帮扶省内残疾人12100余人。全省助残志愿者队伍继续壮大。

　　过去一年，在省委、省政府领导下，省政府残工委各部门各司其职、社会各方力量积极参与，形成了社会合力。各级残联组织敢于担当和作为，主动融入到决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战的主战场，解放思想、奋发有为、勇于创新，在各项工作都取得了较好成绩。但是，也存在一些实际的问题，主要表现在：

　　一是改革创新意识还有待加强。在残联干部身上还不同程度的存在思想观念陈旧、工作保守的问题，工作上思路还不够开阔，方法也比较单一，按照新时代发展的要求还有较大差距。

　　二是为残疾人服务能力仍然较弱。全省残疾人服务基础设施还很薄弱，基层残联组织人力不足，服务工作开展不平衡，部分县市残疾人政策落实还不到位。残疾人服务社会化程度不高。。

　　三是残疾人服务供给依然不足。按比例安排残疾人就业岗位少，就业数量连年下滑，普遍存在残疾人就业层次低、就业稳定性差问题。残疾人家庭无障碍改造等需求较大，尚难以满足。

　　四是信访压力有所增加。进京进省集体访残疾人呈上升趋势，推动解决残疾人信访反映问题的方法和手段仍需进一步拓展和创新。残疾人教育引导等工作还需要进一步加强。

　　二、2019年的主要思路和工作设想

　　2019年，省残联将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十一届四次全会精神，进一步解放思想、开拓创新，牢牢把握高质量发展的要求，全面落实新发展理念，强化责任感和使命感，准确把握新时代残疾人工作新特点、新变化、新要求，着力解决残疾人事业发展的短板问题，推动残疾人事业高质量发展。重点突出以下几个方面工作：

　　一是全面深化改革，加强残联组织建设。全面贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，按照“强三性”“去四化”的目标要求，结合中国残联改革方案精神和省委关于解放思想大讨论、加强干部作风建设等要求，进一步深化我省残联改革。全面加强新时代机关党建工作,持之以恒改进作风，狠抓残联干部队伍建设。继续组织实施残疾人组织建设“强基育人”工程。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　二是持续改善民生，推动残疾人保障制度建设。继续推动将重点民生项目纳入省委、省政府工作大局。全面组织实施各项残疾人康复、就业培训等助残项目和工程，加大资金投入力度，为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，为1000户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，对2万人（次）残疾人进行技能培训，帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。全面落实好残疾人“两项补贴”和其他各项社会保障政策，扩大残疾人社会保障覆盖面。完善残疾人自主创业、灵活就业扶持政策，研究制定残疾人信息消费支持政策，落实残疾人助学等专项制度，丰富残疾人文化体育生活，扩大残疾人基本公共服务供给。

　　三是聚焦精准脱贫，强化各项措施落实。以全面实施乡村振兴战略为契机，推动残疾人精准脱贫工作，认真落实省残联党组残疾人脱贫攻坚工作“3个10条”的具体要求和部署，配合相关部门，切实抓好各项普惠特惠政策措施的落实，确保贫困残疾人受益。继续加大投入力度，组织实施好各项残疾人扶贫项目，确保贫困残疾人如期脱贫。要协调和推动人社、民政、扶贫办等部门尽快完善数据信息平台，在城乡居民基本养老保险、建档立卡贫困人口数据库等系统建设中，增设残疾人相关信息，为精准施策提供科学依据。继续做好竹林村包保相关工作。动员引导各级残联组织和农村残疾人积极参与“乡村振兴”和“美丽乡村”建设。

　　四是夯实发展基础，加强管理工作。加强残联组织基础管理工作，提高残联组织自我管理能力。围绕“数字吉林”建设，密切跟踪省政府总体部署，及时跟进制定符合我省实际的残疾人事业信息化、智能化顶层设计实施方案，加强数据和服务资源的整合共享，推进“智慧残联”建设。推动智能化残疾人证工作。做好“只跑一次”改革工作。推动政府购买服务开展与项目实施、与社会助残组织培育等有机结合。

　　五是加强宣传引导，优化社会环境。加强残疾人事业法制和政策宣传工作，加大残疾人典型和扶残助残典型宣传力度，围绕吉林省残联成立30周年展开专题宣传。将“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”等文化活动项目与“追梦文化”相结合，形成项目合力。组织落实好残疾人康复体育关爱家庭项目，发展好冬季体育项目，备战全国第十届残疾人运动会。加强各类助残社会组织建设，增强我省残疾人慈善事业健康发展的工作合力，营造残疾人事业发展的良好氛围。