经国务院批准，2006—2007年开展第二次全国残疾人抽样调查。2005年3月，我省成立了由原副省长李斌任组长，原省政府副秘书长刘长生、原省残联理事长赵焕起和省统计局、省民政厅、省卫生厅各一名副厅（局）长任副组长，省委宣传部、省发改委、省教育厅等 11 个部门负责同志为成员的吉林省第二次全国残疾人抽样调查领导小组。领导小组下设办公室，主任由原省残联副理事长蒋延辉担任，副主任由原省残联办公室主任王晓炜担任。我担任办公室常务副主任，有幸参加了历时三年的抽调工作，往事历历在目，难以忘怀。

　　——组建省级队伍。我省抽调前段工作是由省残联办公室承担。2005年7月初，我在党校参加培训，被通知回单位领导谈话。赵理事长谈话中明确三点：一是立即脱离原工作岗位；二是从现在起负责我省二抽办公室工作；三是带着信息中心于宁参加全国第一次工作会议。就这样，第二天我和于宁急匆匆赶到北京参加会议。会上领导讲话、业务培训，国家统计局专家为各省抽取一级样本单位，整个抽样工作任务是全新的，每天脑子里都是各种信息。当时参会各省统计专家已经基本到位，我省统计专家还未到任，我请教各省统计专家，了解情况，辽宁省统计专家老刘推荐我省统计局王镇昌担任吉林省统计专家，心中略有安慰。带着国家为我省抽取的一级样本单位 22 个县（市、区）名单回来后，我立即向有关领导汇报， 争取支持，组建我省二抽办公室，落实人员、办公地点，配置必要的办公设备。首先协调省统计局、省卫生厅，派出常驻办公室人员，负责二抽统计和医疗鉴定工作，省统计局派出统计专家王镇昌、省卫生厅派出现省肿瘤医院副院长陈忠民负责各自承担的业务。省残联抽调原残疾人福利基金会干部王明星，以及 2005 年刚考入省残联的王泽宇、刘岩三名年轻同志充实到办公室，后续又聘用了一名司机吕世伟，组成了办公室人员。阶段性临时工作当时抽调康复部陈秀琴大姐负责试点、培训后勤，宣文部杨惠钧负责宣传，职培中心孙红梅负责培训组织，信息中心于宁负责数据处理，办公室刘丽梅负责财会。

　　残疾人抽样调查，医学鉴定是重要环节，为组建好省级医学鉴定队伍， 我与省卫生厅医政处协商，按照国家标准要求，抽调具有专业技术职称、业务精干人员组成省级医学鉴定专家队伍。经省卫生厅推荐，省级医疗队由以下人员组成并担任省级评残师资人员。

　　省级医学队长：谢湘春省中日联谊医院中医科主任医师视力专家：李晓风 省妇幼保健院主任医师

　　听力专家：戴晓天省医院耳鼻喉科主任医师肢体专家：杨瑞金 长春市中医院骨科主任

　　儿童智力专家：赵铁菲 长春市儿童医院主治医师

　　成人智力专家：李风华 长春市第二人民医院主任医师

　　精神专家：王凯长春市心理医院主任医师、省精神病防治所所长功能障碍测定专家：陈忠民 省肿瘤医院副院长

　　——调查前筹备工作。吉林省第二次全国残疾人调查办公室（以下简称省办）组建后，紧锣密鼓开展了各项准备工作。一是制定了《吉林省第二次全国残疾人抽样调查总体工作实施方案》，三年共分 10 个阶段，明确了各阶段工作时间、内容、任务和措施，对相关部门的工作提出了具体要求，经省政府批准以领导小组名义下发。根据总体方案要求，按照工作先后进展，又分别制定了省级试点、省级培训、考核评比、社会宣传等四个专项工作方案。二是省办完成了各级样本的抽取工作，在国家抽取一级样本基础上，先后编制吉林省一至四级抽样框，完成了 176 个村级样本单位和 176 个调查小区的抽取工作，并下发了三级样本名单及地址码，审核了 22 个一级样本抽中县上报的三、四级样本单位绘制的调查地图，按时上报国家。三是申请筹集专项工作经费，积极向国家争取对我省贫困样本县的补助；制定省本级经费预算，上报省政府，为省财政厅提供了《关于编制吉林省第二次全国残疾人抽样调查工作经费预算的说明》。为了给县级单位制定经费预算提供依据，省办又编制了《县级样本单位经费总概算》和《有关第二次全国残疾人抽样调查与全国 1% 人口抽样调查经费对比的说明》，为各县（市、区）争取经费提供了标准。全省共落实本次调查工作经费 939.3 万元，其中省本级 260 万元，国家补助 73 万元，省对县补助 130 万元，市（州）级 110 万元，县（市、区）级 366.3 万元。四是下发文件、召开会议，统一进行工作部署。按照国家部署和省实施方案要求，2005 年至 2006 年先后召开五次全省工作会议，对抽样调查各阶段工作进行部署和总结；先后以省抽调领导小组、省抽调办名义，以及与省委宣传部、省卫生厅、省公安厅等领导小组成员单位联合下发34个文件指导工作。

　　五是严格审核，指导 22 个抽中县组建高素质的调查队伍。按照国家对组建调查队的要求，省办协商省统计局、省民政厅、省卫生厅、省残联联合下发了《转发国家统计局等五部门关于做好第二次全国残疾人抽样调查调查队组建和培训工作的通知》，指导 22 个县（市、区）按照规定的标准，选调符合条件的人员组成本地的调查队。在各地调查队组建名单上报后， 进行了严格把关，对调查队员在年龄、学历，特别是医生的专业对口上进行了严格的审核，个别不符合条件的，要求市级抽调办帮助协商解决，进行调整。经过多次筛选、审核，22 个抽中县（市、区）都按期组建了由统计、医务专业人员，民政、妇联、共青团、残联系统的骨干力量和被抽中乡镇（街道）熟悉调查小区情况、基层工作经验丰富的人员组成的县级调查队，为完成省级培训和现场调查任务提供了人员保障。六是组织参加国家试点和培训，2005 年 8 月初省办王明星参加了国家组织的试点，期间，我作为省级负责人到辽宁朝阳县参加了国家组织的入户调查和评残鉴定现场观摩，对调查的流程有了感性认识；11 月省办先后派戴晓天、李晓风等 9 名省级医学鉴定专家参加评残培训，王明星、刘岩参加调查员培训。

　　通过参加国家培训，使省级业务骨干掌握了全国统一调查、评残的标准、口径、调查方法和工作要求，为进行省级试点和培训打下了良好基础。七是做好调查物资准备工作。省办对接国家下发的各种调查物资，包括医生评残鉴定装备、培训教材。各类现场调查登记表格，做到有专门场所保管，指定办公室刘岩负责收受和发放，做到收受、发放手续齐全，账目清楚。省办按国家要求购置试点、培训所需入户礼品、资料包装等必备物资，并指导 22 个抽中县（市、区）做好调查物资的采购工作。

　　——省级试点和培训。2006 年 1 月 8 日至 18 日，正值东北隆冬季节， 调查准备工作已进入高潮，省办组织 8 个市（州）抽调办主任、22 个县（市、区）调查队队长、副队长，省医疗鉴定组专家和农安县调查队医生共计

　　100多人，在农安一城一乡两个调查小区进行了省级试点，模拟了现场调查全部过程。参加试点人员分为城乡两组，交叉轮流深入到城市和农村调查小区，城镇入户较为困难，多半是晚上入户；农村调查小区村民听说来了省级医疗专家，纷纷来咨询自己的身体状况，增加了鉴定工作量，各科鉴定诊室分别设在村民家，每天都人来人往。通过省级试点，掌握了城乡调查的不同特点，锻炼了省级师资力量，培训了 22 个县（市、区）抽样调查骨干，对开展工作的艰巨性和复杂性有了充分的思想准备，对在试点工作中各环节、组织衔接暴露出的问题，进行了认真总结，找出了解决问题的办法，对开展省级培训工作又增强了针对性。经过一个月筹备，2006年2月18日至3月25日，在长春市绿苑宾馆，开展了为期一个月的省级培训。22个县（市、区）调查队全部人员、市级抽调办负责人，共计580人分5批进行了省级集中培训，其中调查员3期，医生2期。培训任务较重，既有同时上大课，又有分科同时进行授课，场地要求能同时授课场所较多，所需鉴定不同类别、不同年龄示范模特，鉴定残疾人种类多，加上七岁以下儿童全部是普查对象，0—7岁不同年龄段的儿童还需家长或教师陪同到现场进行教学鉴定，这给培训工作增加了难度。陈秀琴大姐凭着对基层了解，所有的教学鉴定对象都是她挑选、调度，提供给每个教学环节，现场评估。孙红梅负责培训课堂管理和考核，保证了课堂纪律。省办同志在教学中扮演各个角色，模拟家庭生活，示范教学。整个培训注重教学和实践相结合，学习与示教相结合，采取集体上课、分队讨论、模拟演练、示范试填调查表、观看试点入户实况录像，深入到学校、幼儿园、福利院、医疗机构、考试考核等形式，完成了规定的全部教学内容，使全体参加培训的学员都能掌握运用调查所需的专业知识和技能，达到了培训的目的。22 个县（市、区）相关人员回去后，按照省办的要求，又完成了对本地陪调员的培训。全省各级培训工作顺利完成。

　　——营造良好的宣传氛围。在全国第二次残疾人抽样调查“宣传周” 和现场调查期间，省与地方电台、电视台、报纸在重要时段和主要版面播出、刊登抽样调查公益广告，发送手机短信，对各地现场调查启动仪式做了重点宣传。省直主要媒体刊映抽样调查先进典型事例及我省残疾人事业发展报道21件。22个抽中县（市、区）在主要街道和公共场所悬挂宣传横幅、张贴宣传画；在调查小区内张贴《致被调查户的一封信》，刊出板报，散发宣传单，组织文艺演出，派出宣传车等，调查队员在入户调查期间宣传残疾人的各项优惠政策、残疾预防和康复知识，赢得了调查小区居民的配合和支持。省办王泽宇共编辑工作简报36期，刊登通讯报道118篇。

　　——现场调查前最后准备工作。一是组织逐级签订责任书，明确22个抽中县（市、区）政府工作职责；县级领导小组组长又与抽中乡镇（街） 负责人签订责任书，层层落实了责任，做到任务到队，责任到人。二是为提高对各种突发事件的应对能力，省和县抽调办都制定了工作预案。省级预案在省级医疗鉴定组的基础上又成立了两支医疗预备队伍，作为现场调查登记医疗后备力量。县级预案包括调查队员人身保险、交通通讯、食宿安排、医疗卫生、物资准备、特殊天气、钉子户处理等方面的预案。三是2006年3月20日至30日，组织22个抽中县（市、区）对调查小区范围内的全部住户进行逐户调查摸底，编制了调查底册，核实了小区范围，确定调查最佳行走路线，为正式调查提供准备。

　　——现场调查登记。2006年4月1日，全国统一进行第二次全国残疾人抽样调查，22个县（市、区）同时举行了启动仪式。22支调查队、367名调查员、191名各科医生、22名统计员及 1,400余名陪调员，统一进入各调查小区，开展现场调查登记。入户调查历时2个月，从4月1日到5 月 31 日，各调查队按照调查方案统一的规定、流程、方法和标准，调查员在陪调员的陪同下分别深入到被调查户家中，仔细询问，认真填写调查登记表，筛查疑似残疾人；各科鉴定医生一丝不苟地为前来检查的疑似残疾人做鉴定，并耐心细致地为患者提供康复咨询服务。

　　现场调查期间，省办组织统计和医疗专家到重点抽中县（市、区）进行检查督导，及时发现共性问题做出书面解答，有效地减少原发性错误。按照国家要求，省办和22个调查队建立了值班、日报告制度，主要工作人员 24 小时开机，保持联系畅通。在现场调查每天 16 点前各调查队向省办报告当天调查情况，省办 17 点前向全国抽调办汇报全省情况；各调查队每调查完一个小区，将汇总数据、工作总结上报省抽调办，经同意批转后，方可进行下一个小区的调查，保证了全省统一进度和工作质量。为鼓励慰问调查队员，全省各级政府领导都深入到调查一线，进行慰问。记得陪同领导走访慰问，看到有的调查队连续住在偏远调查小区村民家，几天未换洗衣服，每天穿着雨鞋，踏着泥泞山路，走村进户进行调查，很受感动。在完成调查任务的同时，22 个调查队均把此项抽样调查当成了一项兼调查登记、政策咨询、综合服务为一体的暖心行动。据不完全统计，仅在2个月现场调查登记期间，全省共反映残疾人实际困难 4,151 件，帮助解决3,084 件，其余 803 件，在后续帮助解决。在全体调查队员 2 个月的努力下，吉林省第二次全国残疾人抽样调查共调查 25,375 户，76,408 人，占全省总人口约 2.81‰；调查期间入户见面 61,269 人，见面率为 80.19%，7 岁以上疑似残疾人筛出率为 15.91%，疑似残疾人检查率达到 100%，圆满地完成了现场调查任务。

　　——调查后续工作。一是组织开展事后质量核查。制定了工作方案，5月中旬，抽调基层4名调查员，加上省办工作人员和省级医疗鉴定专家，组成了我省核查队，按照城乡人口比例抽取5个调查小区作为核查对象。省办在完成对核查队业务培训、相关资料、物资、交通工具准备后，对5个核查样本的全部家庭进行了再次入户登记和筛查，对全部疑似残疾人进行重新鉴定。经过核查、调查定性残疾人数和核查登记人数完全吻合，总人口漏报率、定性残疾人漏报率、核查残疾人占总人口比例等指标全部达到国家要求的标准。

　　二是完成省级验收和快速汇总。2006 年6月初，省办制定验收方案、组建验收工作组，对各抽中县（市、区）2 户调查小区、共 44 户调查小区的《住户调查表》《残疾人调查表》《快速汇总表》进行验收。省级验收后，对全省数据进行快速汇总，上报国家。通过省级验收，全省各项调查指标全部达到国家要求的标准，22个调查队均一次性通过省级质量验收。三是组织省级编码。省办制定编码工作方案后，聘用高校学生担任编码员，临时抽调基层统计和卫生专家各一名。与省办专家负责调查统计数据和评残鉴定表编码验收。整个过程中，省办加强质量监控和各组之间的相互衔接，每日抽查，极大减少了再生性误差产生。最后，抽取50%的调查资料、88个调查小区进行了编码验收，各项指标达到国家标准。

　　四是开展数据录入工作。省办派王泽宇与省统计局计算机专家参加国家培训，回来后王泽宇担任了我省数据录入师资。我们与省统计局计算中心经过协商，共同制定工作方案，省办负责组织录入，省计算中心提供技术指导，并签订了服务合同，购买必备的录入设备，从2006年8月27日至9月25日，历时29天完成了我省数据录入。期间，公开考试招聘了录入员。完成组织培训、录入演练、正式数据录入、复录比较、审核改错和快速汇总等各项工作环节。9月27日，我省录入数据是全国各省第一个上报国家，经审核后一次性通过。

　　五是完成数据评估。省办协调省各厅（局）十几个相关部门，为调查评估提供所需材料，并指导县级抽调办做好本级资料搜集工作。组织省级专家、领导小组成员有关单位、22 个抽中县（市、区）调查队员、陪调员填写调查评估问卷，完成省级调查工作总结。配合国家完成了《吉林省第二次全国残疾人抽样调查数据评估报告》，被全国抽调办列为数据评估试点单位。

　　六是组织发表我省数据公报。在国家评估通过我省调查数据后，省办向省政府主管领导，原副省长李斌汇报了我省二抽工作开展情况、数据对比分析和下一步工作安排后，筹备召开了省领导小组工作会议，审议通过我省数据公报和其他有关适宜；协调省新闻办召开省发布会，在2006年12月25日的省发布会上，省领导小组副组长、原省残联理事长赵焕起、省统计局原副局长李悦、省抽调办主任原省残联副理事长蒋延辉现场回答了参会记者提问。发布会后，以省抽调领导小组和省统计局名义在我省主要媒体发表第二次调查数据公报。

　　——调查结尾工作。一是组织开展表彰工作。表彰工作分为国家、省、县三个层次，省办组织推荐全国表彰先进个人30名，先进县3个、先进抽调办2个、先进调查队3个，受到国家表彰。指导 22 个抽中县（市、区） 以领导小组或政府名义召开县级总结表彰大会；组织推荐、上报先进材料， 确定省级表彰对象。2007年3月14日，以省政府残工委、省抽样调查领导小组的名义召开了吉林省第二次全国残疾人抽样调查总结表彰大会，省直14个部门、全省9个市（州）、60 个县（市、区）政府、5 个县（市、区）抽调办、5 个县（市、区）调查队、省直 8 个部门单位、136 名先进个人予以表彰。

　　二是利用调查数据开展课题研究。前期省办制定了《吉林省抽样调查课题研究工作方案》，经省残联党组讨论确定 2007 年度主要对残疾预防、残疾人就业、残疾人康复三个方面进行研究，以及对落实各课题研究申请单位后，协助课题部室负责人与课题组负责沟通，填写《课题申请书》，召开会议审议各课题研究申请报告，评审结束后，与各课题组负责签订《课题研究委托协议》，并分批划拨课题经费，提供调查资料。在各课题组完成省级课题初稿后，组织专家进行评审、论证和验收，提出修改和完善意见。在国家组织课题评审中，省办与吉林大学东北亚研究院研究的课题《吉林省残疾预防问题研究》获得地方优秀课题一等奖，是全国七个获此殊荣之一；教就部与长春工业大学文学院合作研究的《构建社会主义市场经济条件下残疾人就业的长效机制》获得地方优秀课题提名奖。

　　三是组织撰写《吉林省第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告》。我与统计专家王镇昌、办内工作人员王明星、王泽宇撰写了我省《数据分析大纲》，与 1987 年第一次吉林省全国残疾人抽样调查、全省 1% 人口抽样调查进行了归纳对比，参考了大量文献资料，向各相关部门、业务部室和各学科专家咨询，从调查概况与调查结果评估、残疾人总体概况、致残原因分析、社会活动和参与能力、社会经济状况、各种服务利用水平及主要需求、基层残疾人组织和组织机构现状、调查结果与讨论八个部分对调查数据进行了全面、系统、科学的分析，真是反映了我省残疾人生产、生活状况，找出来我省残疾人事业取得的成绩、以及残疾人在各个方面与全社会存在的差距，提出了今后工作的建议，完成了近六万字的《数据分析报告》，为促进我省残疾人事业的发展，提供了有力的数据支撑。

　　四是组织发布全省二抽数据。根据全国抽调办下发给我省各县（市、区）残疾人比例基础上，结合我省实际工作需求，为长春经济技术开发区等 8 个国家未推算残疾人比例的单位，根据各区总人口及人口来源，推算了 8 个区的残疾人比例，下发了《关于下发第二次全国残疾人抽样调查吉林省各县（市、区）参与残疾人的通知》，对全省残疾人比例的使用做了规定。在国家全国残疾人抽样调查二号公报发表后，按照国家通知要求和模式，省办与省统计局进行了充分沟通，推算了我省二号公报的各项数据，报省抽样调查领导小组主要成员单位征求意见，对各单位反馈意见进行了分析，增加了二号公报注释内容，进一步明确了统计口径，审核无误后发布了《第二次全国残疾人抽样调查吉林省主要数据公报》。我作为主编将我省调查资料和科研论文编辑成册，出版了《吉林省第二次全国残疾人抽样调查论文集》。之后省办又完成了《第二次全国残疾人抽样调查资料（吉林卷）》的编辑、核对和初审工作；对我省全部 B 类资料进行了重新编码、整理和装箱，并按照国家要求上报。同时，对国家下发的 369 类省级汇总表进行了重新归纳、汇总和整理，并对我省全部“二抽”资料分类整理后， 统一移交省残联办公室归档，圆满地完成了吉林省第二次全国残疾人抽样调查任务。

　　吉林省第二次全国残疾人抽样调查到至今已有十三年了，每当回忆残联作为牵头部门，运用社会化工作方式调动发挥了各部门的作用，顺利推进此次调查；每当回忆起自己与省办的全体同志团结一心、砥砺奋进、共同参与组织调查，与奋战在基层的全体调查工作人员并肩战斗，用心血和汗水地完成了现场调查任务，调查所取得的数据得到充分开发利用，为我省残疾人事业发展提供了更为有力的数据支撑，我的心情久久不能平静。感谢组织对我的信任，感谢同志们对我工作上的支持，战斗在“二抽”的日子里必将使我终身难忘。

　　（作者曾任省残联组联部部长、人事部部长、康复部部长、副巡视员）