【案例摘要】长春市朝阳区坚持政府主导、部门协作、社会参与的工作方式，在全省率先创新辅助器具适配服务新模式，逐步实现由“统购统发”的阶段性、集中式服务模式，向“需求为目标”的全程化、精准化服务转变，并依托互联网搭建残疾人辅助器具适配服务平台，实现远程智能化的辅助器具服务，建立起线上线下相结合的辅具器具服务体系，提高为残疾人服务的能力和水平。适配服务实施一年来，朝阳区的辅具服务从提供17种类型增加到40项51种服务，极大的满足残疾人对辅助器具的多样性、个性化需求，精准服务效能得到大幅提升。

【管理案例】

长春市朝阳区是长春市的中心城区，也是老城区，辖区面积237平方公里，下设9个街道、53个社区，2个镇、24个村，以及1个省级开发区。依据“七普”人口数据，全区户籍人口61.4万人，现有持证残疾人1万人，其中视力残疾950人、听力残疾849人、肢体残疾6126人。在每年的持证残疾人基本状况调查中，有辅具需求者300余人。多年来，朝阳区辅助器具申领多采取统购统配、集中发放的模式，申领发放流程长，而且辅具与残疾人的身体状况和实际需要很难达到精准契合。针对这一问题，2022年朝阳区主动作为，积极申请成为省级辅助器具适配补贴试点单位，探索适配补贴新模式，并依托互联网实现线上线下服务相结合，逐步实现由“统购统发”的阶段性、集中式服务模式，向“需求为目标”的全程化、精准化服务转变，提高了服务效能。适配服务实施以来在全区取得了显著成效，得到了残疾人及亲属的普遍赞誉，有效提升了残疾群众“人人享有康复服务”的获得感、幸福感和满意度。

一、积极探索，借势聚力，建立辅助器具适配服务新模式

树立为民服务理念，主动加压，探索建立具有可操作性的残疾人辅助器具补贴制度。

（一）广泛调研，探索建立辅具适配补贴新制度。为满足辅具适配个性化需求，提升辅具适配服务的科学性和精准性，2022年初，在省残联组织辅助器具适配补贴试点工作时，长春市朝阳区残联主动请缨，成为吉林省辅助器具适配补贴省级试点单位。在认真学习兄弟省市做法、总结工作经验、征求基层意见、筛查残疾人需求等工作的基础上，协调区民政局、卫健局、财政局等职能部门联合制定《朝阳区残疾人基本型辅助器具适配补贴方案（试行）》，并不断充调整辅具补贴目录，基本建立起与全区经济社会发展水平相适应的残疾人基本辅助器具适配的制度架构。

（二）协同推进，多方配合确定辅具采购新模式。在工作中，坚持政府主导、部门协作、社会参与的工作方式，积极争取政府采购部门的支持，借助政府采购云平台，在已通过资质审查的供应商中多家甄选对比和深入考察，选择了一家质量信誉较好的供应商签订供货服务协议，采取先付货邮寄到家，后定期结算的方式，解决采购时间过长问题。为避免廉政风险，在政府信息公开专栏公开邀请辅助器具适配评估服务机构为残疾人提供辅具适配评估回访和辅具使用指导等服务。监理站食堂

二、线下体验、线上服务，实现辅助器具适配服务信息化

坚持线上与线下相结合，积极发挥互联网作用，提高残疾人辅助器具适配服务信息化水平。

（一）完善线下服务体系。在朝阳区残疾人康复中心规划建设了一处使用面积100㎡的辅具服务中心，设置了集辅助器具展示、体验、适配评估、训练等多功能区域，为全区残疾人进行辅具适配提供看得见、摸得着的设施设备和体验具体服务事项内容。并以区辅具服务中心为主体，辐射带动全区77个社区（村）的残疾人康复室积极发挥展示和宣传作用，建立覆盖全区残疾人的辅具适配服务网络。

（二）建立网络申报系统。为方便行动不便的残疾人足不出户申请辅助器具，朝阳区残联急残疾人出行所急，在全省首批实践“互联网+辅具服务”模式，开发“长朝辅具”微信小程序。残疾人在小程序上根据自己实际需求情况申请本类别辅具后，工作人员将在平台上进行后续的社区（村）街镇初审、残联线上审批、预约机构评估等环节，并时实显示工作进度，实现了高效率、可视化的经办服务。

（三）适时进行适配评估。避免残疾人对辅助器具的盲目选择，朝阳区残联积极开展“辅具适配评估进家庭、贴心服务零距离”活动，通过就近集中、分散入户两种模式，由专业评估师为及时每名有辅助器具服务需求的残疾人进行功能障碍评估并提出辅助器具适配建议，同时还对残疾人的日常康复护理给予指导，辅助器具适配较以往更加精准、更加有效。

（四）加强管理跟踪问效。在为残疾人发放辅助器具同时，专业技术人员上门进行日常养护和使用指导，并在“长朝辅具”微信小程序上定期上传小视频，帮助残疾人充分掌握辅助器具功能，最大程度发挥辅助器具代偿、补偿功能的作用。朝阳区残联还组织第三方机构定期追踪辅助器具质量情况、使用效果，同时提醒残疾人及亲友在辅助器具使用前做好安全检查并做好定期维护，全流程的服务得到广大残疾人的欢迎和好评。

三、多措并举，扎实推进，辅助器具适配工作取得新成效

通过实施辅助器具适配补贴新模式，主要取得了以下几个方面新成效。

（一）个性化服务更精准。2021年朝阳区采用统购统发的模式为298名残疾人提供了17种类型辅具。2022年出台基本型辅助器具适配补贴服务方案后，辅具类型增加到40项51种，服务对象增加到397名。2021年采购的轮椅只有一种类型，发放123个，2022年配发的轮椅有四种类型，共发放了182个，充分满足了个性化需求。今年依据省残疾人基本型辅助器具适配补贴目录，又增加了12项辅具，并按照补贴目录将所有选定的产品编辑图册，详细标注辅具的品牌、型号、价格、参数等，供残疾人选择，对残疾人需求选择进行适配评估，辅具使用不仅要考虑残疾人自身身体状况，还要结合居住环境选择辅具，使服务更加精准、更有针对性，最大限度地满足了残疾人的康复需求。

（二）申报审核更便利。残疾人线上申请、残联进行网上审核、适配服务机构入户适配评估、供应商邮寄到家、服务机构入户适配指导回访以及进行维修维护等全流程服务的各个环节衔接紧密，实现了信息多跑路、残疾人不跑腿、服务更高效的升级转变。为了方便年龄较大且不使用智能机的残疾人，还开通了社区工作人员帮助残疾人代办申请的功能，解决残疾人录入困难。

（三）项目实施更规范。契合政府采购云平台财务要求，按照政府采购相关规定和残疾人辅具需求量及预算资金额度，在政府采购云平台上择优确定辅助器具供应商，规范提供优质服务和物美价廉的辅具。服务机构的确定采用公告邀请的方式，各项资金的使用标准全部经过财审确定，公开透明合理规范。

(四）服务过程更高效。以往辅具一年一次集中采购，经过筛查、统计确认、政府采购、厂家发货、残联发放等流程后，周期较长，有些残疾人已经错过了康复的最佳时间，影响了康复效果。实施辅具适配补贴制度后，能够以最快的速度进行审核、评估、适配服务也更加便捷，缩短了康复时间，辅具适配的效率和使用率大大提高。残疾人也切身体会到各项惠残政策带来的变化，带来的好处，得到实实在在的实惠。

经过一年多的适配服务工作，虽然取得了一些成绩，但还存在着辅助器具保障制度不完善、辅助器具专业人才队伍建设需要进一步加强、辅助器具服务机构服务能力不足等问题。下一步，朝阳区将深入贯彻落实党的二十大精神，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，不断完善辅具适配目录，进一步探索建立“残疾人家庭医生签约+辅助器具需求服务”新模式，提高辅具需求采集评估率，打造朝阳区辅助器具适配补贴服务品牌。