贯彻落实党的十九大精神 书写吉林残疾人事业新篇章

——在吉林省残疾人联合会第七次代表大会上的报告

（2018年4月12日）

盛大成

图为盛大成在大会上做工作报告

图为大会现场

各位代表：

现在，我受省残联第六届主席团的委托向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

省残联第六次代表大会以来，全省各级残联在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省委省政府关于促进残疾人事业发展的部署要求，在中国残联的有力指导下，围绕中心、服务大局，开拓创新、锐意进取，全面完成了省残联六代会确定的目标任务，全省残疾人事业发展取得显著成效。残疾人民生保障和服务能力得到显著加强，残联组织自身建设和基础管理水平有力提升，残疾人事业发展和残疾人平等参与共享的社会环境全面优化，残疾人生产生活状况明显改善。残疾人工作得到了省委、省政府、中国残联的肯定，得到了全省广大残疾人和全社会的好评。

（一）残疾人工作融入党委政府工作大局，残疾人事业取得新发展。

各级党委和政府高度重视残疾人事业，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹推进，重点保障。省委将落实《关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》列为全面深化改革内容，将贫困残疾人康复服务纳入全省脱贫攻坚计划统筹实施。省政府连续五年将残疾人康复、就业和贫困家庭无障碍改造等任务纳入重点工作和民生实事整体推进。省委、省人大、省政府、省政协对残疾人事业发展高度重视，巴音朝鲁、景俊海和曾任职吉林的王儒林、蒋超良、刘国中等省领导同志多次对残疾人工作作出重要指示，出席相关活动。各地党委、政府都对残疾人工作给予大力支持。省人大颁布了《吉林省残疾人保障条例》。省政府出台了《关于加快推进全省残疾人小康进程的实施意见》《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《吉林省无障碍环境建设办法》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等规章文件。省政府残工委成员单位及时制定出台“十三五”残疾人康复服务、就业、托养服务、无障碍环境建设、文化体育、基层综合服务能力提升、信息化等配套实施方案，各地结合实际制定并实施“十三五”残疾人事业规划纲要。全省残疾人事业发展长效机制基本建立，残疾人权益保障政策体系基本形成。省人大组织开展了《残疾人保障法》执法检查，各级人大、政协也开展残疾人事业法律法规落实情况的执法检查和视察。全省县级以上人大和政协中，有残疾人代表、委员41人、残疾人工作者代表、委员 66人，他们提出关于残疾人民生的建议、提案64件，全部按要求办结。各市州残联全部开通了12385残疾人服务热线，各县（市）普遍建立了残疾人法律救助站，全省残疾人信访工作网上系统建成运行，健全了残疾人反映诉求维护权益的服务平台。5年来全省残联系统办理残疾人信访2.9万人(次)，办结率97%，维护了残疾人合法权益和社会和谐稳定。

（二）积极健全兜底保障机制，残疾人基本生活得到保障。

五年来，全省各级残联积极主动配合党委政府和有关部门全力做好残疾人兜底保障工作，到2017年底，全省有55万人次得到困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，30万残疾人参加城乡居民基本养老保险，其中8.3万名重度残疾人由财政全额代缴养老保险费，已有9.3万名残疾人按月领取养老保险金，32万残疾人纳入最低生活保障, 其中9.6万残疾人享受到了高标准补助。省残联与31个部门共同制定了《吉林省贫困残疾人脱贫攻坚实施方案（2016—2020年）》，会同省扶贫办召开全省残疾人脱贫攻坚工作推进会，中国残联党组书记、理事长鲁勇出席会议并讲话。各级残联通过组织实施“带传培训工程”，为6万多名农村残疾人开展了实用技术培训，新建农村残疾人扶贫基地351个，安置和辐射带动近2万名残疾人发展生产，农村残疾人生产增收能力显著增强；通过实施“阳光安居工程”，为6300户贫困残疾人户实施了危房改造；全面启动精准康复服务行动，支持贫困县建设康复机构和基层康复站33个，使有康复需求的建档立卡贫困残疾人和因病致（返）贫残疾人接受基本康复服务比例分别达到71.76%和72.41%；各地为5.4万人（次）的残疾人提供了托养服务；为7万人（次）残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴；截至目前，全省已帮助7.1万名建档立卡贫困残疾人实现脱贫。

（三）全面提升残疾人基本公共服务水平，残疾人民生状况持续改善。

全省各级残联通过积极开展残疾预防和残疾人康复服务、大力发展特殊教育、促进残疾人就业创业等一系列措施，推动建立残疾人基本公共服务体系，服务残疾人的水平得到明显提升。全省建成各级各类残疾人康复训练服务机构213个，康复服务网络基本形成；争取6000余万元省级专项彩票公益金实施的“助行圆梦”行动，为残疾人免费配发25万件康复器材和辅助器具，为超过147.2万人（次）的残疾人提供了康复救助、康复训练和服务，为残疾儿童及家长提供康复服务4万人（次）,初步实现了残疾人“人人享有康复服务”目标。

认真落实全省特殊教育提升计划，残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育以及高等教育的特殊教育体系得到进一步完善；省残联与省财政厅共同修订了《吉林省扶残助学金管理办法》，各级残联5年共发放扶残助学金4286万元，资助 1.2万人(次)贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女接受中高等学历教育。建立了省残疾人中等职业学校。

全省各级残联为5.7万人（次）城镇残疾人提供职业技能培训，新增城镇残疾人就业4万人，城镇残疾人就业总数达到15.9万人，农村30万残疾人稳定就业，开发专门安置残疾人就业的乡镇、社区公益性岗位2118个，推动党政机关首次定向招录残疾人公务员。参加第五届全国残疾人职业技能竞赛上，代表中国参赛的我省选手获得铜牌，向全社会展示了残疾人敬业钻研的精神风貌和娴熟精湛的职业技能。连续5年借助东北亚博览会平台，开展全省残疾人优秀作品（产品）展示（展销）活动，省委书记巴音朝鲁、时任省长刘国中到东博会展区看望鼓励参展残疾人，进一步激发了残疾人创业就业热情。开通了全省残疾人就业创业网络服务平台，帮助218家残疾人厂商免费开通网店，辐射带动2000名残疾人创业就业，中国残联副理事长程凯给予充分肯定。

（四）推动形成扶残助残的良好社会环境，残疾人社会参与越来越广泛。

各级残联积极推动残疾人事业宣传融入到党委宣传工作大局之中，积极策划主题宣传活动，运用门户网站、微博、微信等新媒体大力宣传残疾人事业，营造扶残助残的社会氛围。人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体每年都刊载宣传报道我省残疾人工作的文章节目。省残联网站连续多年在中国残联和省政府网站评选中名列前茅。召开了吉林省第三次自强模范暨助残先进表彰大会，开展了“吉林好人·自强之星”评选表彰活动，两名残疾人被共青团中央评为“全国百名向善向上好青年”，一名残疾人被评为吉林省十大杰出青年和吉林好人标兵，一名残疾人被评为感动吉林年度人物。实施培育“四自”精神打造“追梦”文化践行社会主义核心价值观提升计划，开展面向残疾人宣讲党的十九大精神活动，两次组织优秀残疾人先进事迹报告团到全省巡回演讲，激励残疾人自强自立，赢得社会各界对残疾人的尊重。大力开展助残慈善事业，省残疾人福利基金会5年累计筹集款物折合人民币5600万元，与各地残联合作实施助残公益项目40项，5万人（次）以上残疾人受益。覆盖全省城乡的志愿者助残网络进一步形成，全省登记注册的助残社会组织达到63家，登记注册助残志愿者达到20.9万人。

积极推进无障碍环境建设，全省县级以上城市主干道及市区级商业街、步行街等人行道，普遍设置了盲道、提示盲道，坡化改造率达到70%以上，全省城市公交车安装了语音报站装置。积极争取中央和省财政资金支持，为8400户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造，为1万户残疾人家庭安装了淋浴热水器和浴霸。省残联网站增设了“视觉辅助”和“语音辅助”的无障碍浏览功能，省、市两级电视台普遍开办新闻类栏目的手语节目。

推动残疾人文化体育事业蓬勃发展。在全国率先实现省、市、县三级公共图书馆全部建立盲人图书阅览室，率先成立了省级残疾人文学艺术界联合会，部分市州也建立了残疾人文学艺术界联合会。全省建立20个残疾人文化创业示范点，组织开展送戏下乡、文化进社区、百家图书馆等文化助残活动百余场，成功举办了第五届吉林省残疾人艺术汇演，在全国残疾人艺术汇演中取得好成绩。积极实施“残疾人自强健身工程”，成功举办了第二届全省残疾人运动会，省委书记巴音朝鲁、时任省长刘国中、省委副书记高广滨、中国残联副理事长王梅梅等领导出席开幕式。聋人冰壶队在全国比赛取得好成绩，聋人滑雪运动员在第18届冬季听障奥运会上获得两枚铜牌，实现了中国残疾运动员在冬季项目上奖牌零的突破。5年来组织残奥、特奥、聋奥运动员参加国内外残疾人体育赛事，共获得65块金牌、197块奖牌，残疾人运动员奖励标准得到大幅提高。

（五）不断夯实残疾人事业发展基础，残疾人组织建设上了新水平。

在全面推进残疾人事业发展的进程中，我们始终坚持党对残联组织的领导，坚持将党建工作、党风廉政建设与业务工作同部署，同落实，以全面从严治党的新成效引领残疾人事业的新发展。各级残联深入贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，积极推进残联组织改革，紧紧围绕增强残联组织“政治性、先进性、群众性”的要求，在把正方向、优化职能、提升能力、健全机制。加强各级各类残疾人专门协会建设，支持专门协会发挥作用，切实成为本类残疾人的“利益代言人、服务组织者、权利维护者”。开展了全省残疾人基本状况和需求的实名制专项调查，连续两年开展动态更新，实名制获取持证残疾人基本状况和需求动态信息，为推动残疾人事业科学决策和加强残疾人服务大数据管理提供了数据支撑。我省残疾人事业统计工作连续五年排名全国前三位。加强残疾人证核发管理工作，截止目前，全省持证残疾人达到82.9万人，办证率达到43%。建成了吉林省残疾人基础信息数据库和残疾人工作业务综合应用系统，与省政府政务系统和省直有关部门数据系统对接，目前各级残联正积极推进为残疾人服务“只跑一次”改革。

推动建立了投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制，中央和省财政对残疾人民生保障和残疾人事业投入不断加大，助残项目涉及领域不断拓宽。积极推动政府购买服务试点工作，促进和吸引社会助残组织和机构参与残疾人基本公共服务。吉林省残疾儿童康复中心建设项目纳入全省“十三五”规划和残疾人小康进程“十三五”规划纲要。省残联加大对全省残疾人事业专项资金监管力度，连续两年组织开展助残项目资金检查，促进专项资金使用管理不断向制度化、规范化、精细化迈进。

各位代表，在残疾人工作实践中积累的宝贵经验值得我们认真总结、长期坚持：

一是必须始终坚持党的领导，不断增强残联组织政治性、先进性、群众性。残联组织和残疾人工作者必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，持续深入推进全面从严治党，认真贯彻落实群团改革精神，切实增强政治性、先进性、群众性，充分发挥桥梁纽带作用，不断提升残联组织的服务能力和管理水平，围绕中心，服务大局，确保党中央、国务院的决策部署落到实处。

二是必须始终坚持以残疾人为中心，发挥残疾人的主体作用。认真贯彻以人民为中心的发展理念，将保障和改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点，推进普惠与特惠相结合的制度安排，加快推进残疾人小康进程。引导残疾人践行社会主义核心价值观，树立自尊、自信、自强、自立精神，树立崇高理想，陶冶美好情操，提高自身素质，积极参与社会生活，顽强拼搏奋斗，在实现中华民族伟大复兴中谱写精彩的人生华章。

三是必须始终坚持党委领导、政府负责的领导体制和工作机制。将残疾人事业纳入党委政府的工作大局，在各级党委的领导下，充分发挥政府的主导作用，按照国家扶持、社会参与、市场推动的原则，建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制，促进残疾人事业与经济社会协调发展。大力弘扬人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。运用社会化工作的方式，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人事业，广泛开展扶残助残工作，给残疾人更多的关爱和帮助，维护残疾人的合法权益。

四是必须始终坚持改进作风，以改革创新推动工作落实。加强残疾人工作者队伍建设，持续改进作风，加强与残疾人群众的血肉联系，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，不断提高残疾人工作者的履职能力。用改革的思维创新管理与服务模式，坚持问题导向，以钉钉子精神狠抓各项工作落实。

各位代表，以上这些成绩的取得得益于各级党委、政府的正确领导和亲切关怀，得益于社会各界的鼎力相助和密切配合，更得益于广大残疾人工作者和残疾人朋友的奋力进取和无私奉献！在此，我代表省残联六届主席团，向关心、帮助和支持残疾人事业的各级领导和社会各界致以崇高的敬意！向为残疾人事业付出辛勤努力的残疾人工作者和残疾人朋友表示衷心的感谢！

二、以新气象新作为开创新时代残疾人事业新局面

党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入了新时代。十九大报告描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和各项民生领域都涉及到残疾人工作。党的十九大和全国两会对残疾人事业发展提出了新要求、指明了前进方向，这是做好新时代残疾人工作的行动指南和根本遵循。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代残疾人工作新特点、新变化、新要求，以新思想、新理念、新方法研究谋划残疾人事业的新目标、新思路、新举措，解决新问题、实现新发展、展现新面貌。

在推动残疾人发展中不可避免的会遇到这样或那样的困难。当前，我省残疾人事业保障能力有待进一步增强，残疾人民生工作制度化安排仍需强化；残疾人就业不充分，残疾人生活水平与社会平均水平的差距仍然存在；残疾人工作地区、城乡间不平衡的问题亟待解决；基层残联力量不足，为残疾人提供服务的机构实力不强等等问题还较为突出。解决这些问题需要在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中探求方法和答案。各级残联和残疾人工作者要抓住历史机遇，不断解放思想，勇于改革创新，破除制约发展的各种体制机制障碍和思想樊篱,以务实的态度、钉钉子的精神狠抓落实，攻坚克难，让中央和省委、省政府对残疾人事业的决策部署落地生根，结出硕果。

今后五年，是残疾人事业加快发展的攻坚期。全省各级残联要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，以时不我待、只争朝夕、奋发有为的精神状态，凝心聚力、主动作为，努力实现新时代全省残疾人事业新发展：

——残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。

——农村贫困残疾人全面实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

——残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

——残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层综合服务能力明显增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

三、今后五年的工作任务

（一）始终保持正确的政治方向，切实加强残联组织自身建设。

各级残联组织要牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，持续深入推进全面从严治党，持续改进作风，凝心聚力推动残疾人事业发展。全面贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，深入推进残联组织改革，增强残联组织的政治性、先进性、群众性，更好地发挥桥梁和纽带作用。支持各残疾人专门协会工作，团结带领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。加强残疾人干部培养，加强基层残疾人专职委员队伍建设。推动“互联网+残疾人服务”。融入全省政务服务“只跑一次”改革，实现残疾人信息数据与相关部门的互联互通。推进各级残联政务公开。持续做好残疾人基础数据动态更新，加强数据分析应用。推进基层残联信息化建设，建立健全网站、微信公众号、官方微博等信息平台。

（二）不断推进残疾人事业法制建设，切实维护残疾人合法权益。

推动健全和完善各级扶残政策法规体系。各级残联密切配合人大、政协开展执法检查和调研视察。认真贯彻落实“七五”普法规划，做好残疾人事业法制宣传和残疾人法制教育。充分发挥残疾人法律救助工作站作用，做好残疾人法律援助和法律服务，维护残疾人合法权益。协调推动残疾人和残疾人工作者人大代表和政协委员发挥作用。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。

（三）强化残疾人民生兜底保障，坚决完成残疾人脱贫攻坚任务。

深入实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时调整提高补贴标准。继续组织实施“阳光家园计划”，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。深入实施《吉林省贫困残疾人脱贫攻坚实施方案（2016—2020年）》，完善和落实各项普惠及特惠政策措施，激发贫困残疾人内生脱贫动力，通过多种方式扶持贫困残疾人家庭增收脱贫，推进贫困残疾人家庭无障碍改造，确保贫困残疾人按计划脱贫。

（四）大力提升残疾人基本公共服务水平，满足残疾人日益增长的美好生活需要。

落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，深入实施残疾人精准康复服务行动，加强辅助器具推广和适配服务。着力促进残疾人就业创业。实施第二期特殊教育提升计划，落实各项助学政策。全面推进无障碍环境建设。有序引导社会组织参与残疾人服务供给，大力推行政府购买服务。 

（五）持续优化残疾人事业发展的社会环境，助力残疾人全面发展。

大力开展残疾人事业宣传，以“追梦”文化系列活动为载体，围绕重要残疾人节日节点，精心策划、统筹开展活动做好宣传，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。推动将残疾人体育纳入全省基本公共体育服务和全民健身工程，实现残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展，大力发展残疾人冬季体育运动，积极备战全国第十届残运会和北京冬残奥会。大力发展残疾人慈善事业，积极推动各类志愿服务、助残组织建设，支持各类助残社会组织参与残疾人事业。保障残疾人发展权，激发残疾人中蕴藏的潜能，加强对残疾人的思想引领，发挥残疾人自强模范等先进典型的示范引领作用，引导残疾人把实现个人的梦想与国家发展、社会进步紧密结合起来，主动融入社会做生活的强者。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。作为新时代的见证者、开创者、建设者，我们责任重大。我们要更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在省委、省政府的正确领导下，在中国残联的有力指导下，认真贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神，齐心协力，求真务实，开拓创新，为残疾人朋友与全省人民一道共同实现全面小康、共同实现中国梦而努力奋斗！！